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  記者調查

高壓政策下 土地違法頻現
2012/9/28 20:21:20                   

    近年來國家對于土地違法的高壓政策一個接一個,但違法事件仍舊一起接一起。國土資源部新近公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示,半年內共發生2.9萬件土地違法行為,涉及土地17.7萬畝,耕地6.5萬畝,且新的違法用地面積逐月上升,在穩增長壓力下,各地大批項目亟待上馬,下半年遏制違法形勢嚴峻。

  違法占地上千畝 官員照樣獲“提拔”

  記者采訪了解到,加強土地違法問責讓一些官員受到黨紀處分,有的被降職,有的被免職,有的甚至受到法律的制裁。但是與數量龐大的違法占地案相比,受黨紀處理和刑事處罰的干部比例明顯偏低,出現權責極不對等的局面。

  湖北省十堰市是一個土地違法“重災區”,因違法用地長期居高不下,被國土部門多次點名。但是該地官員換了一茬又一茬,卻沒有幾個受牽連。有的異地為官,有的換個部門,而其主要領導的工作業績還常常受到稱贊。

  另一種是副職“代受過”,鮮有主要領導為此丟“烏紗帽”。河南新鄭市經濟技術開發區的干部反映,這個開發區2011年違法占地1000多畝,后經網絡曝光,相關部門接到舉報后,只是象征性地罰款了事,并幫助開發區補辦了用地手續。而該開發區僅有一個副主任受到“處分”,主要領導到另一個城市繼續當官,級別還有提升。

  這哪里是處分?分明就是提拔!這樣的激勵效應下,干部豈能不違法?當地國土部門的一位工作人員表示。

  土地違法問責常常“掄起的是大棒,砸下去的卻是雞毛撣子”。“雖然中央對土地違法查處很嚴格,但是在一些地方看來,干部違法占地根本不是犯錯誤,反而被認為是敢于承擔風險、加快地方發展。”東莞市國土局局長劉潤榮說。

  違法反而占便宜 國土資源部掛牌督辦大案竟“合法轉正”

  2011年4月,國土資源部掛牌督辦遼寧撫順經濟開發區違法占地案。該開發區于2010年3月至5月,違法占地達2298畝,用于8家企業及道路建設。被責令退還違法占地,并將能夠復耕的土地退還農民。同時,一名開發區管委會副主任和一名總經濟師分別被撤職和免職。

  然而,該案剛剛被督辦整改后不久,撫順經濟開發區非法占地“出人意料”地得到了合法指標。該開發區管委會一名副主任告訴記者,就在2011年4月底,省有關部門一次性分配給開發區用地指標7923.1畝,同時安排農村集體土地183.6畝征收國有,這是違法所占的3.5倍!

  國家行政學院教授竹立家表示,撫順經濟開發區違法用地數量巨大,相當于其一年總用地指標的三分之二。這樣嚴重的違法用地情況,第二年應嚴格控制甚至核減其用地指標,而不是將違法用地量合法化并加倍追加用地指標。這樣只能給地方造成一種錯覺:違法違規用地處罰成本低。興許還能因禍得福,得到土地指標的補償。這種先上車一定可以補到票還能中彩票的情況,必須杜絕并嚴格依法處理。

  “與正規渠道相比,違法占用方便快捷,即使被發現,相關部門因為害怕被問責、追責,還會追著調規劃、補手續、批指標,將‘非法’迅速變為‘合法’。”竹立家表示,嚴格保護耕地“紅線”,必須杜絕“越違法越占便宜”的現象產生。

  招商靠“送地” 刺激企業多占多得

  國土資源部執法局公布,當前潛在違法違規用地風險沒有完全解決,違規建高爾夫球場、開發區擅自擴建等有所抬頭。尤其是中西部地區違法用地出現總量擴大、比重上升的態勢。僅今年一季度,政府違規比例在西部上升了47.6%。

  記者采訪獲悉,招商靠“送地”的做法,是造成違法占地高發的一個重要推手。

  企業拿到土地后,也就有了以地生財的途徑:找評估公司做高評估價格,再到銀行貸款,風險也隨之轉嫁給了銀行。如果項目不成功,就將“爛攤子”甩給銀行,或者轉為房地產項目出售,從中吃差價。

  “招商靠送地,激勵企業多占多得。”國土資源部耕地保護司司長嚴之堯說,為了多占地,投資額‘注水’現象很普遍。許多地方都有1億元以上項目可以單獨供地的規定,有的企業投資僅有1000萬元,卻夸大到1個億。

  國土資源部沈陽督察局相關人士表示,近年來,地方政府為吸引企業入駐,預征大量土地建設開發園區,在沒有用地指標的情況下,從農民手中預征土地并停耕停作,導致大面積耕地撂荒和閑置。

  記者在遼寧撫順經濟開發區看到,一家名為天安科技公司的企業圈了一片上萬平方米的土地,卻大門緊閉遲遲不開發,地上的荒草都長了有半人高。

  制約“一把手” 處罰要“亮劍”

  土地違法案件屢禁不絕,首先是存在制度性漏洞。嚴之堯告訴記者,“在基層,土地使用其實是黨政‘一把手’說了算,甚至不用開會討論,而具體操作則是政府分管領導,這就產生了副職‘頂過’,‘一把手’漏網的現象。”

  國土部、監察部等相關部門2008年頒布的15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》,規定對領導干部實行一票否決。這些政策在下面執行起來絕對不能打折扣,領導干部一旦動了違法用地的念頭,不僅政績沒有了,帽子都沒了。

  “要上懸利劍,更要敢于和及時亮劍。”國家行政學院經濟學教授張孝德指出,當前缺乏的不是政策,而是如何增強執行力的問題。要保住子孫后代的農田,問責制必須問到實處。要讓嚴重土地違法的地區付出巨大代價,對違法地區停批緩批用地指標。對嚴重違法的地區,除了追究“一把手”責任,還應列入績效考核硬指標,干部進行終身責任追究制,將“紅線”變成“高壓線”,才能保住子孫后代的糧倉。同時,要提高工業用地使用效率,降低利用存量建設用地的成本,對新增建設用地征收費用按比例上繳中央財政。對嚴重違法占地特別是侵占基本農田的行為,也應追究刑事責任。

新華網(記者鄧華寧、徐揚、田建軍、梁鋼華)

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